国家标准制定全攻略

国家标准的制定不仅能够统一行业内的技术要求和规范，提升产品和服务的质量与安全水平，保护消费者权益，还能够促进技术创新和产业升级，增强国际竞争力，推动可持续发展，还有助于规范市场秩序，提升整个行业的水平和国际影响力。要想制定国家标准，需弄清三个问题：

一、主管国家标准申请的部门是谁？ 

主管国家标准申请的部门也叫国务院标准化行政主管部门，是国家标准化管理委员会。由国家标准化管理委员会统一管理国家标准制定工作，负责强制性国家标准的立项、编号、对外通报和依据授权批准发布；负责推荐性国家标准的立项、组织起草、征求意见、技术审查、编号和批准发布。

二、提出国家标准立项提案的机构是谁？

国务院有关行政主管部门、具有行业管理职能的行业协会、企业集团、全国专业标准化技术委员会和各省、自治区、直辖市标准化行政主管部门可以向国务院标准化行政主管部门提出立项提案。

三、国家标准制定流程有哪些呢？

根据《国家标准管理办法》，我国推荐性国家标准制定程序分为快速程序和常规程序。

快速程序：在正常标准制定程序的基础上省略起草阶段或省略起草阶段和征求意见阶段的简化程序（见ＧＢ／Ｔ１６７３３《国家标准制定程序的阶段划分及代码》）。符合下列情况之一的项目，可申请采用快速程序：

1.等同采用或等效采用国际标准制定国家标准的项目，可省略起草阶段； 

2.等同采用或等效采用国外先进标准制定国家标准的项目，可省略起草阶段；

3.现行国家标准的修订项目，可省略起草阶段和征求意见阶段（或省略起草阶段）；

4.现行其他标准转化为国家标准的项目，可省略起草阶段。

常规程序包括九个阶段：预备阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、批准阶段、出版阶段、复审阶段和废止阶段（见图1）。

▲图1  国家标准制定常规程序

1.预备阶段。预备阶段为全国专业标准化技术委员会对提案方提交的项目建议进行评估的过程。在预备阶段，技术委员会要对项目建议的必要性、可行性进行评估、投票。对于投票通过的项目建议，向国家标准化管理委员会报送基于该项目建议完成的标准项目提案。

2.立项阶段。立项阶段为国家标准化管理委员会对全国专业标准化技术委员会报送的项目提案进行审批的过程。国家标准化管理委员会组织专家对项目提案进行评审。基于评审意见，对于批准的项目提案，下达标准制、修订项目计划。

3.起草阶段。起草阶段为成立工作组，起草完成工作组讨论稿的过程。在此阶段，工作组按照项目计划的安排开展起草工作，包括对标准制定目的进行确认，与国际相关标准进行比对，对相关事宜进行调查分析，完成技术指标的试验和验证工作，编写工作组讨论稿。工作组对工作组讨论稿达成一致意见后，报送至全国专业标准化技术委员会。全国专业标准化技术委员会接收工作组讨论稿，登记为征求意见稿。

4.征求意见阶段。征求意见阶段为全国专业标准化技术委员会对征求意见稿征求意见的过程。征求意见的范围至少包括本技术委员会所有委员，征求意见的方式包括分发征求意见稿等文件、在工作平台等网络系统公开或在相关公共媒体上征求意见。征求意见的时间一般为2个月。征求意见结束后，工作组汇总并处理收到的反馈意见，根据处理意见对标准草案进行修改完善，形成送审稿，提请全国专业标准化技术委员会组织技术审查。如果反馈意见分歧较大，工作组可修改征求意见稿后，提请全国专业标准化技术委员会做二次征求意见。

5.审查阶段。审查阶段为全国专业标准化技术委员会对送审稿进行审查的过程。全国专业标准化技术委员会将送审稿等文件分发给本技术委员会全体委员进行审查。审查方式分为会议审查和信函审查。全国专业标准化技术委员会在会议审查召开日期或信函审查截止日期一个月前分发送审材料。审查后，委员统一在全国专业标准化技术委员会工作平台上投票。审查未通过的，由工作组根据审查意见进一步修改完善，再次提交全国专业标准化技术委员会审查。送审稿通过审查后由工作组根据审查意见进一步完善形成报批稿，由技术委员会秘书处向国家标准化管理委员会报送报批稿等相关材料。如果全国专业标准化技术委员会由国家标准化管理委员会代管，则由该部门对报批稿及相关工作文件进行审核后报国家标准化管理委员会。

6.批准阶段。批准阶段为国家标准化管理委员会对报批稿及相关工作文件进行审核和批准的过程。国家标准化管理委员会主要从程序和形式方面对报批稿进行审查。经审核报批稿及相关工作文件满足标准制定的相关要求的，由国家标准化管理委员会批准报批稿成为标准，给予标准编号后纳入标准批准发布公告。

7.出版阶段。出版阶段为标准出版单位出版标准的过程。出版标准的文本形式可以是纸文本，也可以是电子文本。

8.复审阶段。复审阶段为全国专业标准化技术委员会对标准的适用性进行评估，并作出复审结论的过程。在复审阶段，技术委员会通过评估作出下列复审结论：①修改标准；②修订标准；③标准继续有效；④废止标准，并形成复审报告报送国家标准化管理委员会。国家标准化管理委员会审查复审报告，根据全国专业标准化技术委员会的复审结论作出相应决定。

9.废止阶段。废止阶段是对复审阶段决定废止的标准予以公告废止的过程。国家标准化管理委员会发布废止公告，标志着标准被废止。